实施城市更新行动是推动城市高质量发展、建设美丽城市的重要抓手。但不可否认的是，动力不足和持续力不够仍然是城市更新实施中的突出难题。因此，城市更新需要深入贯彻“城市生命体”理念和“绿色金融”理念，以超常规的思维破局，探索“资源资产化、资产金融化、金融资金化、资金项目化”路径，倡导以政策“组合拳”驱动权益更新、双资“先手棋”驱动空间更新、产业“连环招”驱动功能更新、体检“指挥棒”驱动要素更新为切入点的“四驱型城市更新”新范式，激活城市更新内生动力，实现跨领域、跨地域、跨时空的均衡可持续发展。

以政策“组合拳”驱动权益更新

城市更新是一项涉及政府多部门、社会多方面的综合性活动。因此，打出政策“组合拳”成为城市更新的首要任务，将有助于驱动权益更新，调动各方积极性、实现合作共赢。

·建立运作机制

建立城市更新协调推进机制，统筹协调全域城市更新工作，明确城市更新的方向、重点任务和实施路径。构建城市更新法规体系，出台地方性法规或政府规章，加强顶层设计、明晰工作规则。发挥多元主体主观能动性，探索“政府引导、市场运作、公众参与”的城市更新可持续发展模式，变“要我更新”为“我要更新”。

·提高供给质量

梳理既有城市规划、建设、治理政策，重点从规划、土地、金融、财税、拆迁、安置、建设等方面加以完善，有效释放政策“红利”，切实保障公众利益。密切关注项目实施主体的实际需求，精简城市更新项目的行政审批、不动产登记、运营维护等事项及环节，降低制度性交易成本，激发市场主体活力，推动项目顺利实施。

·强化监管效力

建立城市更新项目入库审批制度，以行政手段为优质项目快速立项“保驾护航”。开展城市更新项目的全生命周期监管，对违法、违规行为及不良现象起到防微杜渐的作用。发挥地方各级人大代表和政协委员的作用，汇集反映人民群众的意见建议，督促落实城市更新各项工作，保证工作实效。

以产业“连环招”驱动功能更新

经济增长是城市发展的基本动力，产业转型的深度决定了城市更新的高度。因此，出好产业“连环招”成为城市更新的主要方式，将会大幅度驱动功能更新、促进新质生产力发展。

·优化产业结构

分析现有产业结构，明确产业发展方向，统筹城市更新项目空间布局，满足“退二进三”发展需要。将产业运营前置，把市场需求融入城市更新方案，实现从“土地收入平衡”到“市场化运营平衡”的转变，保障产业持续发展。通过“腾笼换鸟”向存量要空间、向空间要产出，提升“亩产效益”，推动资源要素向优势产业集聚。

·创新产业模式

通过存量建筑用途转换与使用功能兼容，盘活存量资源，提升土地使用和资金利用效率。利用城市更新项目的正向现金流效应吸引人才和企业，推动科技创新、产业升级。以创新驱动为引领，以加快发展新质生产力为主旨，为战略性新兴产业、未来产业提供高品质、低成本、定制化的产业培育空间。

·助力产业融合

在全域视角下，将城市内不同区域、不同产业领域的城市更新项目进行有机组合，实现资源共享、产城融合。打破传统的产业界限，通过城市更新项目将关联产业串联成网，实现同一产业上下游、关联产业间的深度融合。产业融合促进空间融合，将会加强空间的集约利用和功能复合，进一步满足人的多样化需求。